《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》正式頒布，對(duì)事業(yè)單位改革定基調(diào)
3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》正式頒布，對(duì)事業(yè)單位改革定基調(diào)。決定要求：全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。區(qū)分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制;主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有地勘單位分別從體制和機(jī)制兩個(gè)層面進(jìn)行了一系列重大改革，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。目前，大部分地勘單位雖然進(jìn)行了分類(lèi)改革，但仍存在事企混合運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、“打工經(jīng)濟(jì)”特征等明顯問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。改革的目標(biāo)是打破事企混合運(yùn)行管理模式、打破“百局千隊(duì)”地勘隊(duì)伍格局、打破現(xiàn)行事業(yè)單位分類(lèi)方式，最終實(shí)現(xiàn)事企分離。
我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)改革的不斷深入，地勘單位改革也在不斷推進(jìn)，從1979年的專(zhuān)業(yè)化改組到現(xiàn)在的事企分離，從“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”到“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，每一次改革都賦予了時(shí)代特征，盡管由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)，但是在不同時(shí)期對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。地勘單位改革大致可分為兩個(gè)層面的改革：一是體制層面的改革，二是機(jī)制層面的改革。
國(guó)有地勘單位現(xiàn)狀
截至2015年底，全國(guó)共有110家廳局級(jí)地勘局，國(guó)有地勘事業(yè)單位1117家，“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局基本上沒(méi)有大的變化，“一省數(shù)局”“一市多隊(duì)”的狀況依然普遍存在。
事企混合運(yùn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，但仍戴著事業(yè)的帽子。這種事企混合運(yùn)行的管理方式造成事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體不清、各類(lèi)人員交叉、激勵(lì)約束機(jī)制相互沖突、地勘企業(yè)發(fā)展空間受限等突出問(wèn)題，同時(shí)由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)和激勵(lì)措施，地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。截至2015年底，包括國(guó)有地勘單位在內(nèi)，全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共有2640家。在資質(zhì)等級(jí)方面，擁有甲級(jí)資質(zhì)的有1167家，占地勘單位總數(shù)的44%;在資質(zhì)專(zhuān)業(yè)方面，擁有固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位有1936家，占地勘單位總數(shù)的73%;在資質(zhì)數(shù)量方面，全國(guó)地勘單位擁有各項(xiàng)資質(zhì)7595個(gè)，平均每個(gè)地勘單位約擁有3項(xiàng)資質(zhì)。各地勘單位專(zhuān)業(yè)基本相同，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相近、產(chǎn)業(yè)相近、職能相近，發(fā)展方式趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。
產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。21世紀(jì)初以來(lái)，受地質(zhì)勘查投入增加影響，地質(zhì)勘查從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年鑒(2007~2014)》統(tǒng)計(jì)，2001~2014年，全國(guó)地質(zhì)勘查(除油氣勘查外)從業(yè)人員從24萬(wàn)人增至49.5萬(wàn)人，其中2012年達(dá)到峰值59.8萬(wàn)人，與全國(guó)地質(zhì)勘查投入的變化趨勢(shì)基本相符。隨著地質(zhì)勘查投入的下降，現(xiàn)有的地質(zhì)勘查工作已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足龐大的地勘隊(duì)伍的業(yè)務(wù)需求，地勘行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)剩”。
“打工經(jīng)濟(jì)”特征明顯。地勘單位長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查與地質(zhì)找礦，技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)人員技能單一、勘查技術(shù)手段單一，加之無(wú)礦業(yè)權(quán)、無(wú)資金，只能靠“打工”維持單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展。即使是國(guó)家或地方政府出資進(jìn)行找礦，國(guó)有地勘單位也只能在公共平臺(tái)上通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)獲取項(xiàng)目承包價(jià)款，地勘單位雖然是找礦主力軍，但實(shí)際上成為政府出資找礦的打工者，礦產(chǎn)勘查成果好壞與自身利益無(wú)關(guān)，地勘單位的智力成果無(wú)法體現(xiàn)。
地勘單位改革情況
全國(guó)地勘單位改革現(xiàn)已逐步邁入深水區(qū)，改革已在各省(直轄市、自治區(qū))逐步鋪開(kāi)。
整體轉(zhuǎn)為公益一類(lèi)。此種情況以寧夏回族自治區(qū)為代表，寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局，除地質(zhì)工程院、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查院劃為公益二類(lèi)外，其余單位均劃為公益一類(lèi)，按自治區(qū)同類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
整體轉(zhuǎn)為企業(yè)。此種情況以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、遼寧省為代表。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年3月率先將地質(zhì)礦產(chǎn)局、有色地勘局和煤田地質(zhì)局列入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)，實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革。組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦(集團(tuán))有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)(集團(tuán))責(zé)任有限公司、內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團(tuán))有限責(zé)任公司。2006年7月，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在自治區(qū)原地礦局基礎(chǔ)上成立，正式注冊(cè)掛牌運(yùn)營(yíng)。內(nèi)蒙古改革開(kāi)了個(gè)好頭，取得了階段性成果。但地勘單位的事業(yè)“外殼”還存在，進(jìn)入企業(yè)工作的人員還保留有原事業(yè)身份。
陜西省于2008年12月啟動(dòng)全省地勘單位企業(yè)化改革工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，省屬4家地勘局(地勘、有色、煤田、核工業(yè))均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團(tuán)公司。同時(shí)，為保留公益性地勘隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，陜西省新組建成立省地質(zhì)調(diào)查院(正廳級(jí))作為開(kāi)展省公益性地質(zhì)工作的重要支撐單位，負(fù)責(zé)承擔(dān)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開(kāi)展的公益項(xiàng)目。2016年12月26日，經(jīng)陜西國(guó)資委批準(zhǔn)、工商行政管理局登記注冊(cè)，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司依法改制為陜西地礦集團(tuán)有限公司。
遼寧省于2016年6月宣布該省地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革正式啟動(dòng)，遼寧省地礦局、有色局、核工業(yè)地質(zhì)局、東北煤田地質(zhì)局、冶金地質(zhì)勘查局、化工院等6家地勘單位合并成立“遼寧省地質(zhì)礦業(yè)勘探集團(tuán)有限公司”，注冊(cè)資產(chǎn)50億元。2016年12月23日，遼寧地勘集團(tuán)正式掛牌成立。
上述三省區(qū)改革的共同點(diǎn)是整體轉(zhuǎn)企，分別組建一個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)集團(tuán)，但改革的措施和政策方面三省區(qū)有較大差異：一是財(cái)政保障程度不同，二是職工分流安置政策不同，三是社會(huì)保障銜接不同，四是公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的組建不同。
事企分離。此種情況以山東省為代表，已有具體方案并正在實(shí)施;湖南、河北、江西、貴州等省局正在開(kāi)展調(diào)研和方案制訂工作。山東省的做法是將省地礦局、省煤田局所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘單位中剝離出來(lái)，分別組建山東地礦集團(tuán)、山東泰山地勘集團(tuán)，并于2017年5月22日宣布正式掛牌成立。主要政策有：一是提高地勘單位的財(cái)政資金保障水平;二是事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換充分尊重本人意愿，實(shí)行3年過(guò)渡期，期滿(mǎn)后可回到事業(yè)單位;三是事業(yè)單位將不得以任何名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但剝離后的事業(yè)單位職能是什么?財(cái)政如何保障?具體措施是什么?這些都沒(méi)有作出具體規(guī)定。
地勘單位改革前瞻
事企分離——打破事企混合運(yùn)行的管理模式。地勘單位將按照事企職能分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、資質(zhì)分開(kāi)、人員分開(kāi)的原則，將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或所屬企業(yè)從地勘單位中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)事企分離。
職能分開(kāi)。
按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求，嚴(yán)格劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界，準(zhǔn)確定位事業(yè)職能與企業(yè)職能。
資產(chǎn)分開(kāi)。
按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》要求，在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和界定的基礎(chǔ)上，在保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿(mǎn)足公益性地質(zhì)工作需要的前提下，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部作為初始資本金劃撥給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，確保其保值增值。
資質(zhì)分開(kāi)。
根據(jù)事企職能定位及各事業(yè)單位業(yè)務(wù)類(lèi)型和工作區(qū)域分布，統(tǒng)籌考慮地勘單位資質(zhì)的歸屬和使用，既要有利于履行好事業(yè)職能，又要有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。
人員分開(kāi)。
按照人員分流安置政策和措施，本著職工個(gè)人自愿與組織安排相結(jié)合的原則，對(duì)地勘單位事業(yè)編制人員進(jìn)行合理分流和安置，實(shí)行老人老辦法、新人新政策。轉(zhuǎn)企人員要脫離事業(yè)身份，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)要做好轉(zhuǎn)企人員的社會(huì)保障銜接工作。
一省一局、一市(州)一隊(duì)(院)——打破“百局千隊(duì)”的地勘隊(duì)伍格局。
以省為單元，組建省屬地質(zhì)局(或地質(zhì)調(diào)查局)。各省應(yīng)打破部門(mén)分割，撤銷(xiāo)各事業(yè)職能相似的局級(jí)地勘單位，組建省屬地質(zhì)局(或地質(zhì)調(diào)查局)，作為省屬公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍，歸口省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)地調(diào)局的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。
各市(州)設(shè)置一支公益性質(zhì)的地質(zhì)隊(duì)(或地質(zhì)調(diào)查院)。
各市(州)的地質(zhì)隊(duì)(或地質(zhì)調(diào)查院)實(shí)行雙重管理，即行政上歸省地質(zhì)局管理，業(yè)務(wù)上接受地方政府國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。隊(duì)伍規(guī)模按照地質(zhì)工作需要，根據(jù)區(qū)域國(guó)土面積、資源稟賦、地質(zhì)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度等因素來(lái)核定。
組建省屬大型企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)剝離出去的企業(yè)，各省可根據(jù)行業(yè)性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組建一家或多家企業(yè)集團(tuán)，納入省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。總體而言，一省一局一集團(tuán)(或多集團(tuán))、一城一隊(duì)(院)將是未來(lái)我國(guó)地勘體制的基本格局。
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